La Reforma Energética en el Sector Eléctrico

 

La Reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Energía ha sido sin duda una de las acciones gubernamentales más controversiales generadas en los últimos tiempos. La información producida en los medios en torno a la Reforma se han centrado en el tema Petrolero. Sin embargo las implicaciones y transformaciones propuestas para el sector eléctrico nacional no son menores ni menos importantes.

 

El presente artículo pretende explicar de manera sencilla el alcance de las modificaciones con la Reforma Energética y el nuevo marco jurídico generado como consecuencia del nuevo planteamiento para consolidar una industria eléctrica mexicana competitiva.

 

Las modificaciones realizadas a los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución proponen la apertura del sector eléctrico a la participación de la iniciativa privada para la generación y comercialización de la energía eléctrica pero señala que el Estado Mexicano mantendrá la planeación y el control del Sistema Eléctrico Nacional (SEN), y también de la transmisión y distribución de la energía eléctrica.

 

Además de las Reformas a la Constitución se generaron Leyes Nuevas (9) y se modificaron algunas ya existentes (12) para poder atender la propuesta de un nuevo modelo  eléctrico que permita múltiples generadores de energía, acceso y operación de las redes de transmisión y distribución, así como un nuevo esquema de comercialización de la energía eléctrica.

 

 

Primero que nada hay que entender el ciclo completo y sus fases del sistema eléctrico:

Fase I: La generación de energía eléctrica a partir de distintas fuentes como pueden ser renovables o no para atender toda la demanda industrial, comercial y doméstica.

 

Fase II: Despachar la energía producida por medio de un centro especializado que indica a dónde debe dirigirse la energía eléctrica para distintos centros en todas partes del país.

 

Fase III: La transmisión de la energía a través de las torres y cables que conocemos y que vemos en los campos o carreteras del país. Esta transmisión de energía es de alta tensión.

 

Fase IV: Corresponde a la distribución de la energía eléctrica de baja tensión por medio de postes y cables que llegan a los hogares y comercios.

 

Fase V: La comercialización de la energía eléctrica. Venta y cobranza.

 

La Reforma Energética propone modificaciones en cada fase para atender un nuevo modelo, fijando como objetivo que el sector privado y el gobierno generen la energía eléctrica propiciando una competencia entre ellos al vender la energía producida al Mercado Eléctrico Mayorista.

Instituciones como el Centro Nacional de Control de Energía(CENACE), se independiza de la CFE para operar el Sistema Eléctrico Nacional y tendrá como mandato despachar primero la energía producida a menor costo.

 

La transmisión y distribución de energía serán actividades que seguirán siendo responsabilidad de la CFE.

 

Se consideró la apertura del sector en la comercialización para que los consumidores puedan tener mejores precios. Los usuarios de suministro básico seguirán recibiendo el servicio por parte de la CFE y los usuarios calificados (consumidores de más de 2MW hasta agosto de 2016 y de más 1 MW a partir de esa fecha), podrán pactar precios libremente con las empresas generadoras de energía.

 

La Comisión Reguladora de Energía (CRE), será la encargada de indicar las tarifas de la energía para usuarios de suministro básico.

 

¿Por qué se propuso la Reforma en el Sector Eléctrico?

 

La capacidad para generar energía eléctrica por parte de la CFE es de más de 54,000 MW para atender el servicio público. La problemática que enfrenta nuestro país en materia eléctrica no esta completamente relacionado con la cantidad de energía que se produce sino con la calidad y costo para producirla.

 

La energía eléctrica en México cuesta en promedio un 25% más de lo que se ofrece en la Estados Unidos de América y si le quitaran los subsidios que se tiene sería aproximadamente un 75% más cara si lo comparamos con la misma fuente.

 

Hoy en día la energía eléctrica es un insumo importante. Muchos de los sectores industrial, comercial o de servicios no podrían contribuir a la economía sin consumir energía eléctrica. Inclusive nosotros en nuestros hogares dependemos completamente de la energía eléctrica para la vida diaria.

 

Bueno y entonces ¿por qué es más caro producir energía eléctrica en México?. Básicamente por el tipo de combustibles que se utilizan en México para generar la energía eléctrica. Se depende en gran medida del costo de los combustibles, como son los combustóleos o diésel que son altamente contaminantes. Existen otras fuentes como el gas natural o las llamadas fuentes renovables de energía.

 

Las fuentes con las que se produce la energía eléctrica son: Geotérmica, Eólica, Nuclear, Carbón, Hidroeléctrica, Combustóleo y Gas Natural.

 

México tiene grandes reservas de gas natural sin embargo enfrenta obstáculos para poder extraerlo y transportarlo por los pocos gasoductos que se tienen en nuestro país. Más bien el gas se importa.

 

Por otro lado tenemos las fuentes renovables que se dividen en Intermitentes y Constantes.

 

Las fuentes renovales de energía intermitentes son las que provienen de la luz solar o la fuerza del viento. Son intermitentes porque para generar energía no se encuentran disponibles de manera continua y requieren fuentes de energía de respaldo y sus costos son elevados.

 

Las fuentes renovables de energía constantes como la geotérmica (vapor de la tierra) y la hidráulica(uso del agua) se pueden realizar a toda hora del día.

 

Antes de la Reforma Energética

 

La CFE era responsable de toda la cadena de valor de la Energía Eléctrica. También era responsable de sus inversiones y de su infraestructura.

 

El modelo energético de México y el marco normativo anterior a la Reforma restringía la participación del sector privado prácticamente en todas las fases del sistema eléctrico para la generación, transmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica.

 

Antes de la Reforma Energética para el tema de la generación de energía México contaba con un modelo centralizado y autoregulado donde CFE prácticamente generaba casi en su totalidad la energía eléctrica y la iniciativa privada tenia poca participación.

 

En 1992 se realizó una reforma a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y se permitió la participación de particulares en actividades de generación de energía eléctrica en los esquemas de autoabastecimiento, cogeneración, producción independiente, importación y exportación; sin embargo esta energía generada, los particulares solo podía consumirla o venderla a la CFE.

 

En los temas de despacho de la energía eléctrica la CFE mediante la CENACE, que era parte de la CFE, era quien se encargaba de esa tarea asegurando el suministro de electricidad. En cuanto a la transmisión y distribución era difícil la integración para los particulares y el tema de comercialización de la energía no permitía la participación del sector privado en dichas tareas.

 

Con la Reforma Energética

 

Para el caso específico del Sector Eléctrico dentro de la Reforma Energética, el principal objetivo es el de incrementar el abasto de energía mediante un modelo que incluye múltiples generadores y comercializadores, donde la operación de las redes de transmisión y distribución de energía seguirán siendo operadas por la CFE.  En este nuevo modelo las empresas privadas podrán generar energía eléctrica, asumiendo costos y riesgos, y por su puesto, podrán comercializarla. La generación de la energía eléctrica se realizará por libre mercado.

 

Un cambio importante es que la CENACE  se separa de la CFE y tendrá como regla despachar la energía eléctrica más limpia a menor costo. Así también la CENACE tomará el control operativo del SEN (Sistema Eléctrico Nacional) y junto con la SENER (Secretaría de Energía) tomarán acciones para la expansión de la Red Nacional de Transmisión y Distribución.

 

La CFE pasa de ser paraestatal a se una empresa productiva del estado. Antes pagaba aprovechamientos por su infraestructura, ahora pagara ISR y se le reintegraran los subsidios.

 

La CFE ahora será independiente con autonomía presupuestal, operativa y de gestión. Es un cambio que se reflejará también en su estructura cuyo objetivo será la de creación valor económico. Este régimen especial para CFE en presupuesto, deuda, adquisiciones, arrendamientos, servicios y obra pública ya no le aplicarán las disposiciones legales para el sector público, CFE emitirá su propias disposiciones.

 

CFE es una de las instituciones que más bienes, servicios y obras adquiere de todo el gobierno.

 

Es por eso que ahora se vuelve importante el conocimiento de la Nueva Ley de la Comisión Federal de Electricidad y sus Disposiciones de contratación en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras.

 

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